L’attuazione nazionale del Regolamento (UE) 2024/1735 (Net-Zero Industry Act – NZIA) rappresenta un banco di prova decisivo per la reindustrializzazione sostenibile del Paese. Nel corso dell’audizione parlamentare tenutasi presso l’8ª Commissione (Ambiente, transizione ecologica, energia, lavori pubblici, comunicazioni, innovazione tecnologica) del Senato della Repubblica sull’Atto del Governo n. 446, Stefano Sassone, Responsabile dell’Area Tecnica di Confindustria Cisambiente, ha presentato le osservazioni e le proposte emendative dell’associazione per integrare pienamente l’economia circolare nelle filiere industriali a zero emissioni nette.
Il programma dell’audizione e l’impianto dello Schema di Decreto Legislativo
L’audizione parlamentare dell’8ª Commissione del Senato si è inserita nell’iter consultivo previsto dalla delega di cui all’articolo 18 della Legge 17 marzo 2026, n. 36 (Legge di delegazione europea 2025). Il confronto ha esaminato l’architettura dello Schema di Decreto Legislativo (AG n. 446), articolata sull’individuazione dei punti di contatto unici (SUAP per i progetti ordinari, MASE per lo stoccaggio geologico di e Unità di Missione UMASI del MIMIT per i progetti strategici), sull’istituzione dei Distretti di accelerazione Net-Zero in aree industriali dismesse o degradate e sul potenziamento amministrativo dell’UMASI.
Perentorietà dei termini autorizzativi e poteri sostitutivi contro le paralisi locali
Nel suo intervento dinanzi ai Senatori della Commissione Ambiente, Stefano Sassone ha segnalato il rischio che l’affidamento del ruolo di punto di contatto unico ai SUAP comunali possa vanificare i cronoprogrammi europei senza adeguati presidi procedurali:
«Il Regolamento europeo impone tempi autorizzativi massimi non superiori a 12 o 18 mesi, ma lo schema di decreto si limita a richiamare le norme ordinarie sugli sportelli unici comunali, strutture che spesso faticano a gestire istruttorie industriali complesse. Per garantire certezza del diritto agli investitori ed evitare sforamenti sistematici, chiediamo di emendare l’articolo 3 introducendo l’obbligo di conferenza di servizi decisoria simultanea e sincrona, il silenzio-assenso endoprocedimentale per i pareri tardivi e l’attivazione automatica di poteri sostitutivi da parte del Presidente della Regione o dell’Unità di Missione MIMIT decorsi trenta giorni di inerzia del SUAP. Inoltre, nelle valutazioni ambientali statali, il MASE deve potersi avvalere sistematicamente non solo di ENEA, ma anche del supporto specialistico di ISPRA».
Il principio del “Net-Zero Circolare”: biometano, batterie e materie prime seconde
Il secondo cardine delle proposte emendative illustrate da Stefano Sassone riguarda la necessità di codificare esplicitamente la filiera del riciclo e della valorizzazione dei rifiuti all’interno del perimetro tecnologico del decreto:
«Limitare l’attenzione al solo assemblaggio finale del pannello solare o della turbina eolica sarebbe un errore strategico. L’articolo 4 del Regolamento europeo include a pieno titolo le tecnologie per i combustibili alternativi sostenibili e il recupero delle materie prime seconde. Proponiamo di introdurre all’articolo 2 le definizioni di tecnologie a zero emissioni nette per la circolarità e di filiera di fornitura net-zero, assicurando priorità di valutazione quale progetto strategico agli impianti di riciclo chimico e meccanico delle batterie esauste per il recupero di litio, cobalto e nichel, agli impianti di produzione di biometano da FORSU, fanghi e scarti organici e alle filiere di rigenerazione delle materie prime critiche».