L’integrazione tra politiche industriali europee e appalti pubblici verdi rappresenta la chiave di volta per consolidare la filiera italiana della bioeconomia. Nel corso del convegno organizzato da Sumus Italia nell’ambito di Ecomondo 2026 a Rimini (“Bioeconomia, rendiamola circolare. Dal Circular Economy Act ai nuovi CAM rifiuti urbani: la bioeconomia alla prova della circolarità e della vigilanza contrattuale”), Stefano Sassone, Responsabile dell’Area Tecnica di Confindustria Cisambiente, ha tracciato il bilancio applicativo dei Criteri Ambientali Minimi nel settore dell’igiene urbana.
Il programma dell’evento e l’architettura normativa tra CEA e CAM
L’incontro ospitato nei padiglioni della Fiera di Rimini ha posto a confronto imprese della raccolta, produttori di manufatti compostabili e in carta riciclata, gestori di impianti di compostaggio e digestione anaerobica ed esperti di contrattualistica pubblica. Il programma ha analizzato la convergenza tra il futuro Circular Economy Act (CEA) dell’Unione Europea – deputato a definire i criteri di ecodesign e l’uso a cascata delle biomasse – e l’evoluzione dei Criteri Ambientali Minimi nazionali, passati dal D.M. 13 febbraio 2014 al D.M. 184/2022 fino al recente aggiornamento del D.M. 92/2025, resi cogenti dall’articolo 57 del Nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023).
L’evoluzione dei requisiti tecnici sui sacchi FORSU e i servizi accessori
Nel suo intervento, Stefano Sassone ha illustrato la progressione normativa dei CAM Rifiuti Urbani, evidenziando i passi avanti compiuti in termini di qualità delle matrici organiche e parità tecnologica:
«Con il D.M. 92/2025 il quadro tecnico ha raggiunto una maturità significativa: abbiamo sancito la piena parità di accesso tra sacchi in bioplastica compostabile certificati UNI EN 13432 e sacchi in carta riciclata UNI EN 13593 con fondo quadro e almeno il 70% di contenuto riciclato certificato FSC o PEFC. Inoltre, sono stati consolidati criteri premiali legati alle prestazioni reali, come la traspirabilità, il calo peso e la riduzione delle emissioni odorigene, ed è stato finalmente colmato un vuoto normativo perimetrando con chiarezza il servizio di pulizia e ripristino post-incidente stradale all’interno dei CAM Rifiuti Urbani, escludendo impropri richiami ai CAM edilizia o sanificazione».
La vigilanza contrattuale contro bandi obsoleti e ribassi mascherati
Il punto centrale della relazione di Stefano Sassone si è tuttavia concentrato sul divario ancora esistente tra l’applicazione formale nei bandi (stimata intorno al 75%) e l’applicazione sostanziale in fase esecutiva (ferma al 60%), richiamando l’urgenza di un presidio associativo costante:
«Un apparato normativo avanzato rischia di restare lettera morta senza un’incisiva azione di vigilanza. Il vero collo di bottiglia operativo oggi non è la carenza di regole, ma l’inerzia o la disomogeneità di molte stazioni appaltanti: assistiamo ancora a proroghe contrattuali illegittime, a bandi redatti con parametri obsoleti, a gare al massimo ribasso mascherate tramite ribassi anomali sulle forniture accessorie e a una grave carenza di controlli ispettivi in fase di esecuzione sui sacchetti e sui mezzi utilizzati. I CAM sono vincolanti per legge tanto nelle gare a mercato quanto negli affidamenti in house e nei PEF: come Confindustria Cisambiente continueremo a esercitare un’azione rigorosa di monitoraggio e impugnazione dei capitolati non conformi per tutelare gli investimenti delle imprese virtuose».