La rigenerazione dei siti contaminati si trova dinanzi a una svolta regolatoria determinata dal nuovo approccio dell’Albo Nazionale Gestori Ambientali. Nel corso del convegno organizzato dalla Camera Forense Ambientale a Firenze (“Dalla rimozione alla rigenerazione: la riforma della Categoria 9 dell’Albo Gestori e il nuovo paradigma delle bonifiche circolari”), Stefano Sassone, Responsabile dell’Area Tecnica di Confindustria Cisambiente e membro effettivo del Comitato Nazionale dell’Albo Gestori Ambientali, ha illustrato le novità introdotte dalla Circolare n. 6/2026 sul calcolo della capacità operativa e sul principio del “plafond mobile”.
Il programma del convegno e il quadro regolatorio delle bonifiche
L’evento fiorentino della Camera Forense Ambientale ha riunito giuristi d’impresa, avvocati amministrativisti, responsabili tecnici e rappresentanti istituzionali per analizzare l’evoluzione della normativa sussidiaria dell’Albo Gestori Ambientali in materia di risanamento ambientale. Il programma dei lavori ha affrontato il passaggio dalla tradizionale logica estrattiva di scavo e smaltimento (dig & dump) verso un modello di bonifica circolare orientato al trattamento in situ e al recupero delle matrici. Il dibattito tecnico-giuridico si è articolato sull’analisi della Circolare n. 6/2026, concentrandosi sulla corretta delimitazione delle attività rientranti nel Titolo V della Parte Quarta del D.Lgs. 152/2006 e sulle ricadute applicative nella partecipazione alle gare pubbliche e negli appalti privati di bonifica.
La certezza del perimetro operativo e il ruolo del General Contractor
Nel suo intervento, Stefano Sassone ha ricostruito la genesi e la ratio della Circolare n. 6/2026, evidenziando come l’intervento del Regolatore fosse indispensabile per superare le difformità interpretative registrate sul territorio nazionale:
«Per anni le imprese del settore hanno subìto una grave incertezza applicativa legata all’assimilazione errata della Categoria 9 alle categorie del trasporto rifiuti, con una verifica statica del fatturato cumulato nell’anno solare che bloccava l’operatività delle aziende a fine anno. Con la Circolare n. 6/2026 abbiamo fissato tre pilastri di chiarezza: primo, la delimitazione tassativa delle attività di bonifica ancorata al Titolo V, escludendo dal conteggio del plafond le prestazioni intellettuali, le indagini preliminari e la progettazione, che non devono erodere artificiosamente la capienza d’Albo. Secondo, il riconoscimento formale del ruolo di General Contractor: l’importo cantierabile dei lavori è onnicomprensivo e include i costi di gestione e smaltimento dei rifiuti residui, perché l’impresa governa e risponde dell’intero ciclo».
Il principio del “Plafond Mobile” e la cantierabilità effettiva
Sotto il profilo economico-operativo, l’analisi di Stefano Sassone ha posto l’accento sulla svolta rappresentata dalla verifica dinamica della simultaneità e dal criterio della cantierabilità effettiva:
«Il vero salto di qualità per la competitività delle imprese risiede nella definizione di importo cantierabile e nel principio del plafond mobile. Rileva esclusivamente l’intervento, o il singolo lotto esecutivo, formalmente approvato dalla Pubblica Amministrazione, finanziariamente coperto e immediatamente eseguibile. Soprattutto, il controllo del massimale di classe è circoscritto ai soli cantieri aperti e in corso di esecuzione contemporanea: terminato un cantiere, il plafond si rigenera istantaneamente per assumere nuove commesse. Questa fluidità elimina i blocchi fittizi sugli appalti pluriennali e consente alle medie imprese di competere sui singoli lotti esecutivi delle grandi opere di risanamento».